Взгляд на общественные советы с точки зрения внутригрупповой коммуникации

Abstract

The results of qualitative analysis of the Federal tariff service Public council's meeting are presented in the report. The analysis was based on the transcripts of 8 meetings held in 2008-2011 and involved coding data according to the system of categories developped by the author to identify the dominant speakers as well as authors and adressees of questions and comments. The obtained results propose that the usual assumptions about structure of group influence adopted in the foreign literatutre can be changed to better fit the actual power relations inside consultative bodies.

В докладе представлены результаты анализа заседаний Общественного совета при Федеральной службе по тарифам. На основе стенограмм 8 встреч, прошедших в 2008-2011 гг. и с использованием разработанной автором систмы категорий были определены доминирующие спикеры, а также авторы и адресаты вопросов и различных типов комментариев. Полученные результаты позволяют дополнить существющие гипотезы о структуре влияния групп внутри таких органов и адаптировать эти гипотезы для изучения российского опыта деятельности общественных и иных советов при ведомствах. Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE MicrosoftInternetExplorer4 /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Table Normal"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-ascii-font-family:Calibri; mso-ascii-theme-font:minor-latin; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-theme-font:minor-fareast; mso-hansi-font-family:Calibri; mso-hansi-theme-font:minor-latin; mso-bidi-font-family:"Times New Roman"; mso-bidi-theme-font:minor-bidi;} Общественные советы, в большом количестве появившиеся при российских ведомствах в 2006-2011 гг., еще не получили достаточного внимания в научной литературе. Зарубежные исследования аналогичных органов чаще всего изучают то, как определенные группы интересов могут влиять на принятие государственных решений благодаря своему присутствию в подобных совещательных органах. Эмпирической основой таких исследований являются данные о групповой принадлежности членов советов, опубликованные в специальных реестрах и на сайтах соответствующих ведомств. При этом принимается как минимум два неявных предположения: во-первых, присутствие в составе и на заседаниях совета означает влияние на ход дискуссии и принимаемые в итоге решения, и во-вторых, чем больше представителей группы, тем больше их влияние. В своем исследовании мы предпринимаем попытку проверить данные предположения, проанализировав ход заседаний одного из общественных советов — при Федеральной службе по тарифам РФ. На основе расшифровок аудио записей 8 заседаний, прошедших в 2008-2011 годах, выделялся доминирующий спикер, а также элементы, которые могут служить показателями содержательности и эффективности внутригрупповой дискуссии. Полученные данные свидетельствуют о том, что структура влияния внутри совета не является простым отражением количественной представленности, а характер высказываний участников гораздо лучше отражает структуру властных отношений и влияние тех или иных групп на ход и итог дискуссии.