Implementation of the European Convention on Human Rights in Extradition Proceedings in Russia

Abstract

The present article gives a complete overview of developments in the Russian law and practice since the adoption of the Russian Criminal Procedure Code in light of the European Convention standards applicable in extradition and transfer cases. The authors analyze the positive and negative trends and identify the remaining problems on the basis of legislative acts, national jurisprudence, conclusions of the European Court of Human Rights, academic studies and the direct professional experience of one of the authors dealing with extradition cases in Russia for the last 9 years as a representative of requested persons before national courts and the ECtHR. Since the adoption of the Russian Criminal Procedure Code in 2001 the Russian authorities has made a number of improvements in law and legal practice as regards extradition proceedings. These steps proved to be quite effective and put an end to the gravest human rights violations in this sphere such as detention without any time-limits or judicial review of its lawfulness. Moreover, national courts began to analyze extradition orders issued by the Russian Prosecutor General’s Office more thoroughly from the European Convention perspective and quash them more often (at least in certain categories of cases). This led to the change of approaches of the Russian Prosecutor General’s Office itself. However, some of the «traditional» problems still remain present. Among them are the improper assessment of risks of ill-treatment in a requesting country and the too lengthy appellate judicial review of detention pending extradition. This results into a flow of new judgments of the ECtHR delivered in a 3-judge Committee formation dealing with repetitive cases. At the same time, new questions have arisen, for example, regarding the regulation of termination of national search of a person whose extradition has been denied. Furthermore, there are recent worrying trends in the jurisprudence of the Presidium of the Russian Supreme Court in cases where the Presidium reconsiders extradition orders after the European Court judgments. The existing problems require prompt legislative amendments and other measures aimed at bringing the Russian law and practice in full conformity with the Convention requirements. The authors make their own suggestions as regards such measures

В настоящей статье дан полный обзор изменений в российском законодательстве и практике с момента принятия Российского Уголовно-процессуального кодекса в свете стандартов Европейской конвенции, применимых в делах о выдаче и передаче. Авторы анализируют положительные и отрицательные тенденции и выявляют оставшиеся проблемы на основе законодательных актов, национальной судебной практики, выводов Европейского суда по правам человека, научных исследований и непосредственного профессионального опыта одного из авторов, занимающегося делами об экстрадиции в России в течение последних 9 лет в качестве представителя запрашиваемых лиц в национальных судах и ЕСПЧ. С момента принятия Российского Уголовно-процессуального кодекса в 2001 году российские власти внесли ряд улучшений в законодательство и правовую практику в отношении процедур экстрадиции. Эти шаги оказались весьма эффективными и положили конец грубейшим нарушениям прав человека в этой сфере, таким как содержание под стражей без каких-либо сроков или судебного пересмотра его законности. Более того, национальные суды стали более тщательно анализировать постановления об экстрадиции, выданные Генеральной прокуратурой России, с точки зрения Европейской конвенции и чаще отменять их (по крайней мере, в определенных категориях дел). Это привело к изменению подходов самой российской Генеральной прокуратуры. Однако некоторые из «традиционных» проблем все еще остаются актуальными. Среди них неправильная оценка рисков жестокого обращения в запрашивающей стране и слишком длительный апелляционный судебный пересмотр содержания под стражей в ожидании экстрадиции. Это приводит к потоку новых решений ЕСПЧ, вынесенных в составе Комитета из трех судей, занимающегося повторяющимися делами России по делам, когда Президиум пересматривает постановления об экстрадиции после решений Европейского суда. Существующие проблемы требуют незамедлительных законодательных поправок и других мер, направленных на приведение российского законодательства и практики в полное соответствие с требованиями Конвенции. Авторы вносят собственные предложения относительно таких мер