Соотношение норм международного права и национального права Российской Федерации в отношении охраны окружающей среды Каспийского моря

Abstract

С принятием Конвенции о правовом статусе Каспийского моря 2018 года правовой статус Каспийского моря был однозначно определен. В этой связи на первое место выходит проблематика устойчивого развития: имплементация норм по защите окружающей среды, исполнение реальных мероприятий и повышение их эффективности. Новым этапом развития регионального международно-правового режима охраны окружающей среды может стать передача части исполнительных функций, предусмотренных межправительственной конвенцией и возложенных на национальные органы прикаспийских государств, на уровень единой компетентной организации для повышения их эффективности. Поставлена цель изучить вопросы соотношения международно-правовых норм об охране окружающей среды Каспийского моря и национального законодательства России для выявления оптимального объема исполнительных функций, которые могут быть переданы на уровень региональной межправительственной организации, а также выявить перспективные направления дальнейшего развития применимого национального законодательства. Показано, что, несмотря на детальность положений Тегеранской конвенции и протоколов к ней, для более эффективного осуществления охраны окружающей среды Каспийского региона прикаспийские государства нуждаются в единой региональной межправительственной организации для координации их природоохранной деятельности, централизованного и оперативного сбора данных и информации о загрязнениях, осуществления регулярной общерегиональной оценки состояния окружающей среды Каспийского региона. Также показана необходимость дальнейшего развития применимого национального законодательства в контексте концепции комплексного прибрежного управления. Сделан вывод, что международно-правовые нормы в отношении защиты окружающей среды Каспийского моря требуют обеспечения с точки зрения оперативного и эффективного исполнения, и даны рекомендации в отношении создания региональной межправительственной организации путем передачи ей части функций, отнесенных региональными соглашениями на национальный уровень, а также сделан вывод о необходимости интеграции введенной региональными соглашениями концепции комплексного прибрежного управления на уровень национального законодательства

In 2018, the legal status of the Caspian Sea was clearly defined. Hence, the issue of sustainable development takes the centre stage. Regional legal regime of environmental protection may develop through the transfer of executive functions provided for in the intergovernmental convention and entrusted to the national authorities of the Caspian States to a single competent authority in order to improve their efficiency. The article is aimed at studying the issues of correlation between international legal rules on the Caspian Sea environmental protection and Russian national legislation in order to identify the optimal scope of executive functions that can be transferred to a regional intergovernmental organization, as well as to identify promising directions for further development of the applicable national legislation. The author shows that for a more efficient environmental protection of the Caspian region the Caspian states need a single regional intergovernmental body that coordinates their environmental activities, collects data and information on pollution on a centralized and timely basis, and regularly performs assessment of the Caspian region environment. Further, the author also shows the need for further development of applicable national legislation in the context of the concept of integrated coastal management