Sovereignty in a Federal State: Theoretical and Legal Bases and Practice of Implementation in Russia

Abstract

The article raises the issue of state sovereignty in a federal state and reveals its legal nature. The authors draw attention to the diversity of approaches to the concept and essence of sovereignty, reveal its correlation with related categories, describe the concepts of unity and divisibility of state sovereignty. The paper proves that sovereignty is not a quantitative, but a qualitative characteristic of a state, which is either present or not. The authors substantiate the exclusive possession of state sovereignty by the Russian Federation. Based on the analysis of the doctrinal, regulatory sources and the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, the authors show that the Russian constitutional model explicitly outlines the principle of solid and indivisible state sovereignty spreading throughout the whole territory of the Russian Federation. Recognition of the principle of state sovereignty of Russia presupposes a clear definition of the scope of rights that the Federation should possess in order for its sovereignty to be ensured. The article examines the main features of the state sovereignty of Russia enshrined in the Constitution of the Russian Federation, among which are the supremacy of federal law over the law of the subjects of the Federation, the inviolability of borders and territorial integrity, the unity of the economic space, fiscal, banking and monetary systems, common army (Armed Forces), the right of the state to protect its sovereignty and rights of citizens. Despite the unequivocal decision on the integrity of state sovereignty of the Russian Federation expressed the Constitution of the Russian Federation and by the Constitutional Court of the Russian Federation, this fundamental principle is not completely ensured since the idea of the sovereignty of the republics as components of Russia continues to retain its potential threat to Russian federalism, taking into account the provisions of Art. 73 of the Constitution of the Russian Federation that provide for the full state power of the constituent entities of the Russian Federation

В статье поднимается проблематика государственного суверенитета в федеративном государстве и раскрывается его правовая природа. Обращено внимание на многообразие подходов к понятию и сущности суверенитета, выявлено его соотношение со смежными категориями, представлены концепции единства и делимости государственного суверенитета. В работе доказано, что суверенитет – это не количественная, а качественная характеристика государства, которая либо есть, либо нет. Авторами обосновывается исключительность принадлежности государственного суверенитета Российской Федерации. На основе анализа доктринальных, нормативных источников и практики Конституционного Суда РФ авторами показано, что в отечественной конституционной модели достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета как единого и неделимого, распространяемого на всю ее территорию. Признание принципа государственного суверенитета России предполагает четкое определение объема прав, которыми должна обладать Федерация, чтобы ее государственный суверенитет был обеспечен. Рассмотрены закрепленные в Конституции РФ основные признаки государственного суверенитета России, среди которых верховенство федерального права над правом субъектов Федерации; неприкосновенность границ и территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежных систем; единая армия (единые Вооруженные Силы); право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан. Несмотря на однозначное решение в Конституции РФ и Конституционным Судом РФ вопроса о единстве государственного суверенитета Российской Федерации, данный основополагающий принцип не полностью обеспечен, поскольку идея суверенитета республик как составных частей России продолжает сохранять свою потенциальную угрозу для российского федерализма с учетом положений ст. 73 Конституции РФ, предусматривающих всю полноту государственной власти субъектов РФ